5.有關損失補償的構成要件，下列敘述何者正確？
(A)必須是行政機關的合法行為所造成
(B)人民並無義務犧牲卻遭受特別犧牲
(C)所受損失與合法行為之間具因果關係
(D)必須是基於公共利益的目的
(E)必須是行政機關的不合法行為所造成。