26.由於複雜的戰爭及政治因素，南太平洋島嶼的布干維爾自治區雖然擁有布干維爾島與鄰近島嶼的治理權，卻無法獨立建國，一直被國際視為巴布亞紐幾內亞的一部分。布干維爾自治區政府遂於2019 年 12 月舉行獨立公投，投票結果自治區內98％以上的民眾贊成獨立建國，但最終尚須與巴布亞紐幾內亞政府進行溝通與談判。根據上述，布干維爾自治區的獨立建國尚缺哪一項國家組成要素？
(A)政府
(B)領土
(C)人民
(D)主權。