13. 「覆巢之下無完卵，在1948年以前猶太人由於沒有自己國家的保護，經歷了四處的流浪生活，直至1948年建立以色列後才改善。請問：猶太人當時未能建國的原因，主要是缺少下列哪一個要素？　
(A)人民　
(B)領土　
(C)政府　
(D)主權。