21.處理外部效果是政府的重要服務事項，即政府為減少人與人之間的糾紛，實現社會公平正義，因此透過公權力從事下列哪一項作為？　
(A)減少外部效益　
(B)消除外部成本　
(C)增加個人成本　
(D)增加政府收入。