10.( ) 現代社會中，若僅有法律規定，仍是無法落實法律的功能，還必須具備法治的觀念，才能促進社會和諧。下列關於法律的敘述，何者正確？
(A)法律只能啟迪人們的內在良心，無法規範外在行為
(B)法律是全國上下都應遵守的社會規範
(C)法律是最高的道德準則
(D)政府制定法律，人民必須遵守，政府則不受限制。