21.我國的外交政策，針對無邦交國家，所秉持的立場是對方願意與我國發展關係，即使對方與中華人民共和國有正式邦交，我國也不會排斥。因此，我國與美國、日本等國互設有代表處，以加強彼此的交流。這種互動關係可稱之為何？
(A)正式的雙邊外交
(B)正式的城市外交
(C)非正式的雙邊外交
(D)非正式的國民外交。