21.( )大地震發生時，政府曾發布緊急命令來處理救災及災後重建工作。請問：緊急命令是由誰發布？並應提交哪一機關追認？　
(A)行政院院長、總統　
(B)立法院院長、行政院　
(C)總統、行政院　
(D)總統、立法院。