28. 凱鈞想前往美國觀光，過去依規定須到美國在臺協會(American Institute in Taiwan)辦理簽證，但自 2012年 10 月 2 日宣布台灣加入免簽證計劃（簡稱 VWP）後，要前往美國變得更加便利。根據 VWP ，符合資格之台灣護照持有人若滿足特定條件，即可赴美從事觀光或商務達 90 天，無需簽證，不再需要親自跑一趟 AIT 與承辦人員會談後，才核發簽證准予其進入美國國境。根據上述內容判斷「核發簽證」的作為，最能彰顯何項國家組成要素？
(A)人民
(B)領土
(C)政府
(D)主權。