23.根據《中央法規標準法》第5條規定：「左列事項應以法律定之：一、憲法或法律有明文規定，應以法律定之者。二、關於人民之權利、義務者。三、關於國家各機關之組織者。四、其他重要事項之應以法律定之者」，上述法條即是「法律保留原則」之具體表現。請問：下列關於「法律保留原則」的敘述，何者正確？
(A)又稱為國會保留原則
(B)屬於消極意義的依法行政
(C)這裡所謂的「法律」，包括法規命令
(D)行政機關所制定之命令只要不牴觸法律，未必需要有法律依據。