15.消費者知道使用環保杯有利於環境保護，但卻未必願意主動去做，政府因此要求商家提供優惠措施，政府的作法是要解決增進公共利益的哪一項難題？　
(A)誘因不足的問題　
(B)搭便車的問題　
(C)公益衡量不易的問題　
(D)政府效率不佳的問題。