28.依就業服務法第23條明文規定，中央主管機關於經濟不景氣致大量失業時，得實施加強的促進就業措施，不包括下列哪一項?
(A)鼓勵雇主協商工會或勞工，循縮減工作時間、調整薪資、辦理教育訓練
(B)加強實施職業訓練
(C)採取外籍勞工緊縮政策
(D)辦理創業貸款利息補貼。