16.國家的統治權力具有強制性，也就是無論願不願意，人民都必須服從，不得抗拒，否則將受到制裁。但從「國家的統治應該以人民之意見為基礎」的前提看來，國家權力的行使必須具備下列何者？
(A)法律性
(B)差異性
(C)公共性
(D)正當性。