11. 法律是社會規範的種類之一，法律規範社會成員的行為，用以維持社會秩序的安定。下列對於法律的敘述，何者正確？
(A)法律是以國家的強制力為後盾，對於違反者施以強制性的制裁
(B)法律主要在於規範人民的行為，對於政府的行為以行政自我拘束原則為主，不受法律規範
(C)法律最主要的功能在於規範社會成員的內在想法，才能使人民徹底守法
(D)法律保障個人的自由為最高原則，所以政府不能以任何理由限制人民自由。