44 程序民主是實踐民主的必要條件，卻不是充分條件。下列各項說法何者為是？
(A)實質民主優於程序民主，應以前者為重
(B)多元社會政治決策若不依賴投票結果將無法凝聚共識，傷害實質民主
(C)議會以多數決通過巨額的旅遊考察經費，有程序的合法性，不具實質的合法性
(D)自由的選舉即是一種程序民主
(E)公聽會的舉辦，多少能夠補充程序民主的不足。