28. 某學者評論某項政策的三項特點，並分析了它對後來所謂「台灣經濟奇蹟」的影響：(一)藉由放出四大公營企業，將地主的土地資本轉成產業資本，這是民間資本確實發展的一個出發點；(二)改革的結果，透過「肥料換穀制」等方法排除地主，國家直接掌握農民的生產剩餘，以供養龐大的黨國體制要員；同時透過低米價政策等措施，使農業資本可能移向工業資本；(三)因改革而使獲得土地的農民提高生產意願，同時配合美援推動技術指導，提高農業生產性，使農村有過剩勞動力，以此累積未來豐富、廉價，具有高競爭優勢的產業勞動力。請問這位日本學者所評論的政策是
(A)劉銘傳的「減四留六」
(B)後藤新平的「消滅大租權」
(C)國民政府的「三七五減租」
(D)國民政府的「耕者有其田」