12. 承上題，政府在全民健保開辦後，民眾使用醫療資源的頻率大幅增加，許多醫院病床不敷使用，造成國家在辦理全民健保業務虧損情況超乎預期，請問促成此一現象的主要原因為何？
(A) 資訊不對稱
(B) 交易成本過高
(C) 財產權不完整
(D) 外部性。