39. 依法行政是指政府行政機關的一切施政作為，都必須以法為依據，並受法之拘束，下列何者為依法行政原則之內涵？　
(A)國家應以法律統治人民　
(B)行政行為應受法律及一般法律原則之拘束　
(C)政府應以法律統治國家　
(D)無法律即無作成行政行為之可能。