2 、被後人稱為「美國憲法之父」的麥迪遜說：「如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統治人，就不需要對政府有外來的或內在的控制了。」這番話的意圖是什麼？
(A)美國不需要建立統一的政府
(B)政府權力不能受任何力量的限制
(C)美國應該建立開明君主制國家
(D)採取相應措施防止獨裁政權的出現。