12. 附圖是有關東帝汶獨立建國報導的部分內容。在「聯合國東帝汶過渡行政當局」接管期間，東帝汶仍不屬於完整的國家，是因為它還缺少國家的哪些構成要素？
(A)人民、主權
(B)主權、政府
(C)政府、領土
(D)領土、人民。