28.交通警察甲於某十字路口附近執行交通違規取締勤務時，見乙蛇行駕駛且闖紅燈，立即予以攔停，準備開單處罰。乙停下車後，趕緊表明其係某市議員丙之助理，並拿出身分證件，同時聯繫丙，請其與甲通電話。甲在與丙通完電話之後，一方面想做人情給丙，但另一方面又覺得在眾目睽睽之下，如不開單處罰，恐引起周圍民眾不滿，故甲改以處罰較輕的「紅燈右轉」違規事實開單處罰（但乙並無紅燈右轉之事實）。問甲之行為成立哪些罪？
(A) 偽造公文書罪
(B) 公務員登載不實罪
(C) 業務登載不實罪
(D) 公務員圖利罪
(E) 縱放人犯罪