二、A 將自己的土地設定一般抵押權給銀行 B。A 之後在土地上蓋一公寓大廈（區分所有建築物），在地政機關進行建物所有權第一次登記時，地政機關堅持將土地抵押權範圍，擴及新建的公寓大廈的區分所有部分。但 A 卻堅持土地抵押權不應及於新建物。請回答下列問題：（每小題 20 分，共 40 分）
⑴地政機關所根據的民法規範為何？