18.「政策合法化」除了透過立法院立法過程、行政院訂定行政法規外，政府可以將重大政策交由公民投票，使政治性議案獲得正 當性與合法性的基礎。下列有關公民投票的敘述*何者正確?
(A)主權在民係以公民投票爲先決條件
(B)公民投票實際涵 括||]制與複決兩權
(C)公民投票的目的在於落實地方自治
(D)所有政治的難題都可透過公民投票來解決。