二、在探討議會規則的制定時，J. M. Buchanan 和G. Tullock 提出最適集體決策規則理論，認為一項集體議案的最適決策規則應該決定於參與該議案者的決策成本（decision-making cost）和外部成本（external cost）。請解釋這兩成本的意義，並以圖示說明最適決策規則的決定。