21.( ) 桃園航空城，乃位於臺灣桃園市的桃園國際機場周邊之龐大腹地的第三產業大型園區建設規劃案，預計將徵收3,130公頃之土地。預計在2030年後創造30萬個就業機會、每年800億的稅收，以及7兆元的經濟效益。請問：政府向人民徵收土地是基於哪項原因？
(A) 防止妨礙他人自由
(B)避免緊急危難
(C)維持社會秩序
(D)增進公共利益。