六、在幸福國，有十家廠商積極透過利益團體的遊說，促成政府加速訂定「XX 政策」，如此一來，十家廠商各自可以節省下100萬元的廢水處理成本。但 此舉所造成生態環境的破壞，卻讓十萬民眾共損失2，000萬元。即便如此， 該國人民常會因為外部效果而不太熱衷於「民主參與」。該國在民主制度的 運作之下，卻形成「多數人不敵少數人」的結果，導致「政府失靈」 (government failure)的現象。試以上述例子分析說明以下間题：
1.以「外部性」分析說明人民總是不太熱衷於參與民主的理由。

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