41.2009年初，政府發放每位國民消費券，所達成的公共利益是全民性的，是絕對的多數。而政府也特別發放社會福利津貼給貧民，得利者是少數民眾。由此可知哪些概念？　
(A)公共利益必須考量最多數人的最大利益，少數必須服從多數　
(B)公共利益不一定是指全部人的利益，也可能只是多數人的利益　
(C)公共利益通常是抽象的、無形的權益，很難具體地表現出來　
(D)公共利益與私人利益之間會互相衝突，私人利益被視為障礙。