19. 現代社會中，僅有法律規定，仍是無法落實法律的功能，還必須具備法治的觀念，才能促進社會和諧。下列關於法律的敘述，何者正確？　
(A)國家的重要事項都由政府以倫理道德規定　
(B)法律成為全國上下都應遵守的規範　
(C)法律只能啟發人們的內在良心，無法規範外在行為　
(D)政府制定法律，人民必須遵守，政府則不受限制。