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四、為了解決經濟成長與環保抗爭二者之間的衝突，我國引進了環境影響評估制度，根據「環境影響評估法」的規定，有所謂的第一及第二階段環境影響評估之辦理，請問其分別之意涵為何？目前許多重要的土地開發案件皆必須經過環境影響評估的審查，可是激烈的環保抗爭運動卻沒有因此而消失，請問我國環境影響評估制度基本的結構缺陷為何？（25 分）
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