911 事件後，美國成立「國土安全部」，統籌國土安全事宜，成為當今世界上最重視國土安全的國家。請問美國「國土安全部」的主要職掌與功能為何？其成立以來，在實際運用上遭遇的主要困難為何？試分別申論之。