39.若政府於工業區成立廢水處理中心，集中處理所有工業廢水，並依「使用者付費」收取處理費。請問：下列何者正確？　
(A)使用者付費不會減少市場交易量　
(B)使用者付費如同對外部成本課稅　
(C)使用者付費不會墊高生產者成本　
(D)使用者付費可以提升消費者剩餘。