16. 一般西方社會運動的研究者都將「社會運動」（social movement）界定為「一群人組織起來，促進或抗拒社會變遷」的現象；由這個定義可知社會運動是一種「集體行動」（collective action）。然而2003年臺灣民眾對於SARS的集體恐懼反應，也是一種集體行動，卻不能稱為社會運動，乃是因為它缺乏什麼因素？　
(A)組織　
(B)目標　
(C)計畫　
(D)由人民發動。