21.( )中國為了解決人口過多問題，施行計畫生育政策。然而實施後每年增加的人口數仍相當可觀，最主要的原因為下列何者？
(A)人口總數多　
(B)醫療衛生進步　
(C)國外移民眾多　
(D)計畫生育政策效果不佳。