四、關於土地財產權（一束權利如：出售、出租、設定地上權等），一般認為是排他的，但不是絕對的。所以私人的財產權要受政府上級所有權的保護與管制，這些權利也是「一束權利」。請問政府的這「一束權利」包括那些？請說明之。