21.四位同學在討論憲法的內涵。請問：何人的說明最正確？　
(A)馨誼：制定憲法是為補充法律的不足　
(B)禮衣：內容規範包含政府的組織與職權　
(C)宥樺：對人民的權利義務做細節性規定　
(D)讓妙：依據法律授權詳訂行政措施步驟。