28. 歡樂耶誕城的舉辦，讓大小朋友玩得不亦樂乎，捨不得回家，但也讓周圍的住家原本安靜居住空間出現交通擁塞、噪音、垃圾等問題，令民眾苦不堪言。請問：上述內容最符合下列何項概念？
(A)搭便車心理
(B)使用者付費
(C)公共財
(D)外部效果。