28. 「美國賓州的費城有一對違法經營犬隻飼養和買賣的兄弟，因為擔心受罰，竟射殺了八十條狗，為了避免類似事件重演，賓州州長考慮修法，以保障動物權益。」請問：上述新聞中，州長為了促使社會更重視動物權益而修法，以建立人與動物和諧共存的社會，此作法可發揮法律的哪一項功能？
(A)保障個人自由
(B)維持社會秩序
(C)促進社會進步
(D)增進公共利益。