二、機關與廠商雙方簽署勞務契約，服務費為 228 萬 5,289 元，契約第 13 條第 9 項及第10 項所約定：「若廠商未於契約訂約後 7 日內投保設計『專業責任保險』，每逾 1日廠商同意機關得扣除廠商總服務費用 1‰ 之懲罰性違約金。但本款累計懲罰性違約金以廠商總服務費用總額之 20%為上限。」及「若廠商未於各分標工程決標日起算 15 日內投保監造『專業責任保險』，每逾 1 日廠商同意機關得扣除廠商該分標工程服務費 1‰ 之懲罰性違約金。但本款累計懲罰性違約金以廠商該分標工程服務費用總額之 20%為上限。」機關以廠商逾期投保設計「專業責任保險」及監造「專業責任保險」為由，於支付尾款時扣罰廠商懲罰性違約金各 45 萬 7,058 元，廠商認本案保險費總金額僅 6,200 元，處罰過重，雙方產生爭議，請分析其法律關係。（25 分）