28.德國民眾發起一項請願案，希望德國政府能與我國建立正式外交關係，5萬人連署門檻已經通過，接下來交由德國請願委員會審查是否送交國會討論。根據上述，在民主社會中，公共意見具有的特性，下列何者為是？　
(A)民眾意見的差異性會導致社會分裂　
(B)公共意見不可干涉國家的對外事務　
(C)不穩定的公共意見將引發對立衝突　
(D)民眾的公共意見可能影響政府政策。