4. 製作公文時，以下那一種情形，並不適合使用「函」？
(A)上級機關對所屬下級機關有所指示、交辦時
(B)下級機關對上級機關有所請求或報告時
(C)機關長官對所屬有所指示或交辦時
(D)民眾與機關間之申請或答復時。