28. 許多人都曾有過受到鄰居干擾的經驗，諸如妨害社區安寧的聚會、廚房排放的油煙等，為此政府制定相關法規，對造成此類情形者處以罰鍰。上述政府解決問題的作法可用下列何者解釋？
(A)利用刑罰以減少犯罪行為　
(B)透過和解以避免民事糾紛　
(C)擴張權力以提高行政效率　
(D)藉由管制以降低外部效果。