16.自強運動可說是近代中國第一個革新運動，開啟了中國近代化的歷程。請問：在當局者所推行的內容當中，下列哪個範疇不包括在內？
(A)至海外發展殖民地
(B)派遣留學人才
(C)辦理外交事務
(D)發展水運與商業。