19.「西班牙的加泰隆尼亞自治區10月1日舉辦争議性的「脫離西班牙獨立公投」,西班牙警力和鎮暴警察突襲投票所,並與民眾發生衝突,導致數百人受傷、許多人無法投票。完成投票者中,約90%支持脫離西班牙,而投票率約為42.3%。然而,最高法院已裁定此次公投違憲,因此反對脫離西班牙的選民,可能本來就不會、也不覺得有必要出門投票。因此導致公投的意見呈現, 會出現如此極化的結果。西班牙中央政府和加泰隆尼亞區域政府下一步會怎麼做,無從得知,但對立危機沒有退卻跡象。』(改寫自天下雜誌報導)請問:加泰隆尼亞自治區未能真正達到獨立目的,最可能是因為缺乏何種國家要素?
(A)人民
(B)領土
(C)政府
(D)主權。