28.2008年，我國「聯合號」海釣船遭日本巡航艦撞沉，船員被留置在石垣島偵訊後始釋回；由於領土歸屬爭議，使得資源豐富的釣魚臺列嶼一直無法從事經濟活動，造成這種市場失靈的因素為何？　
(A)公共財　
(B)交易成本過高　
(C)外部性　
(D)財產權不完整。