28.環保署宣布實施空氣汙染物排放「總量管制」，首先採空氣品質總量管制的為高屏區，當地石化、鋼鐵、發電廠都將受到影響。請問：這項政策是為了發揮下列哪一項經濟職能？
(A)提供公共財
(B)處理外部效果
(C)保障私有財產
(D)維持經濟秩序。