15. 日治初期，有鑑於臺灣土地制度混亂，產權不清，總督府全面實施土地調查與整理工作。請問：土地制度混亂，可能造成下列何種缺失？
(A) 不利於徵稅與開發
(B) 不利於人民安居
(C) 不利於社會秩序
(D)不利於文化發展。