I. 35-36題電信法中規定，人民使用無線電波須事先獲交通部核准，若違法使用被查獲，除遭科處拘役或併科新臺幣20萬元以下罰金，並沒收器材。有民眾因未經許可，自民國91年起非法使用無線電設置廣播電臺，遭判拘役50天，並沒收器材。他認為規定侵害人民言論自由，沒收器材也違背憲法保障的財產權，聲請釋憲。釋字第678號解釋，宣告電信法相關規定並不違憲。理由指出，憲法保障言論自由並非絕對，仍可依不同特性做適當限制。無線電波頻率雖屬公共資源，為避免無線電波頻率使用互相干擾，立法機關規定人民使用無線電波頻率，應採事前許可制，立法目的正當。另電信法立法目的在於維護電波秩序，徹底取締非法使用電波行為，若僅用行政罰，並不足以達到目的，因此採用刑罰作為管制手段；與憲法第23條的比例原則並無抵觸，也不違背保障言論自由意旨。
35. 依據前述大法官解釋的內容，我們可以知道，國家欲限制人民基本權利時，下列何者非必須符合的要件？
(A)符合國際公約
(B)合於法律保留
(C)目的必須合憲
(D)符合比例原則