1994 年，聯合國託管理事會的最後一個託管領土－帛琉獨立，其歷史使命已完成並停止運作。帛琉在被接管期間仍不屬於完整的國家，主要是缺少那些國家構成要素？
(A)人民、領土
(B)主權、政府
(C)主權、領土
(D)人民、政府。