清帝國治理早期，臺灣的行政區劃集中於西部地區，主要原因為何？
(A)實施劃界封山政策
(B)與原住民簽訂條約不得越界
(C)東部為海盜聚集地治安不佳
(D)東部氣候不利開墾。