2.（ ）日治初期，有鑒於臺灣土地制度混亂，產權不清，總督府全面實施土地調查與整理工作。請問：土地制度混亂，可能造成下列何種缺失？　
(A)不利於徵稅與開發　
(B)不利於人民安居　
(C)不利於社會秩序　
(D)不利於文化發展。