16. 1980 年代，中共積極推動「經濟特區」，是為了解決與改善當時的經濟衰退情形，請問：當時中國經濟衰退的主因為何？
(A)中共建國初期，實施土地改革失敗
(B)人民公社使民間生產意願低落，糧食產量降低，發生大饑荒
(C)文化大革命造成社會動盪，經濟衰退
(D)土法煉鋼導致過度勞動，經濟日益惡化。